Najnowsze zmiany w odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w 2012 r

1. Zakres ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

2. Najistotniejsze zmiany podmiotowe wprowadzane od 2012:

• odpowiedzialność kierownika jednostki za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków w zakresie kontroli zarządczej
• odpowiedzialność pracowników, których obowiązki oparte są na odrębnych ustawach, np. ustawie o służbie cywilnej, ustawach samorządowych
• odpowiedzialność głównego księgowego za niedokonanie lub nienależyte dokonanie wstępnej kontroli
• odpowiedzialność pracowników uczestniczących w udzielaniu zamówień publicznych
• odpowiedzialność pracowników realizujących w jednostkach projekty unijne

3. Najistotniejsze zmiany przedmiotowe wprowadzane od 2012:

• nowe kategorie czynów
         - dokonanie wydatku z naruszeniem przepisów dotyczących dokonywania
            poszczególnych rodzajów wydatków, np. zasad wypłacania zaliczek
          - modyfikacja katalogu i przesłanek naruszeń przy udzielaniu zamówień publicznyc
          - niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków w zakresie kontroli zarządczej,
            które miało wpływ na wystąpienie nieprawidłowości w zakresie gospodarki finansowej
            (odejście od ścisłego związku przyczynowo - skutkowego pomiędzy zaniedbaniem a
            wystąpieniem nieprawidłowości)
          - niedokonanie lub nienależyte dokonanie wstępnej kontroli
• stosowanie kwoty minimalnej do wszystkich czynów
• rezygnacja z rozróżnienia umyślności i nieumyślności
• nowe zasady stosowania kar za naruszenia dyscypliny finansów publicznych

4. Najistotniejsze zmiany proceduralne wprowadzane od 2012:

• nowe kompetencje rzeczników dyscypliny finansów publicznych, m.in. podejmowanie czynności sprawdzających z urzędu, na podstawie polecenia Głównego Rzecznika
• rozszerzenie instytucji zawieszenia postępowania
• zmiany zakresu właściwości i ilości komisji orzekających

5. Najczęstsze naruszenia zasad gospodarowania środkami publicznymi

6. Rozstrzygnięcia w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych

7. Podmioty odpowiedzialne za naruszenia dyscypliny finansów publicznych

8. Przesłanki uwzględniane przy dochodzeniu odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz wymierzaniu kary

9. Stopnie naruszenia dyscypliny finansów publicznych

10. Okoliczności czynu zasługujące na „szczególne uwzględnienie"

11. Obszary naruszeń dyscypliny finansów publicznych

• należności publiczne (skarbu państwa, jst lub j.s.f.p.)
• rozliczenia z właściwym budżetem
• dokonywanie wydatków: upoważnienie, dotacje, środki unijne
• opłacanie publicznoprawnych składek i wpłat
• zaciąganie i wykonywanie zobowiązań
• zamówienia publiczne
• udzielanie koncesji na roboty budowlane
• inwentaryzacja i sprawozdawczość budżetowa
• zaniechanie audytu wewnętrznego
• kontrola zarządcza
• wstępna kontrola głównego księgowego

12. Charakterystyka poszczególnych czynów stanowiących naruszenie dyscypliny finansów publicznych

13. Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych i przesłanki ich stosowania: upomnienie, nagana, kara pieniężna, zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi

14. Przedawnienie oraz zatarcie ukarania

15. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych a inne rodzaje odpowiedzialności prawnej (odpowiedzialność karna, karna skarbowa, cywilna, pracownicza)

16. Postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów

17. Złożenie zawiadomienia o popełnieniu czynu

18. Czynności podejmowane przez rzecznika dyscyplinarnego

19. Obowiązki komisji orzekających

20. Prawa i obowiązki obwinionego

21. Przegląd orzecznictwa komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tendencje interpretacyjne, wybrane orzeczenia)